Descrição do objeto da compra 44 Leis Federais. Instruções: descreva o objeto da compra. Quais dados não devem ser incluídos na descrição do objeto de aquisição

Uma das responsabilidades do cliente ao implementar uma ordem governamental é descrever o objeto da aquisição. Esta descrição deve estar refletida na documentação de aquisição. Os requisitos para a descrição do objeto de aquisição estão refletidos no art. 33FZ-44. Como descrever corretamente o objeto de aquisição e quais violações são cometidas pelos clientes ao descrever o objeto de aquisição - falaremos sobre isso neste artigo.

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Descrição do objeto de aquisição sob 44-FZ (exemplo)

O que deve constar na descrição do objeto de aquisição na documentação?

Já indicamos qual artigo regulamenta a descrição do objeto de contratação - artigo 33 da Lei do Regime Contratual. Esta disposição da lei contém um requisito segundo o qual a descrição do objeto de aquisição deve incluirseguintes dados:

características funcionais, técnicas e de qualidade, bem como características operacionais (se necessário);

Exemplo: comprar uma impressora. Indicamos as seguintes características: formato máximo de impressão - A4, resolução máxima de impressão de pelo menos 1200*1200 pontos por dia, velocidade de impressão monocromática - pelo menos 38 folhas por minuto, capacidade da bandeja - pelo menos 150 folhas, presença de USB interface.

na descrição do objeto de aquisição, devem ser utilizados indicadores, símbolos, requisitos, terminologia relativa às características do objeto de aquisição, que estão refletidos nos regulamentos técnicos relevantes e nos documentos utilizados no sistema nacional de normalização;

Exemplo: Na compra de móveis infantis, você deve se orientar pelo Técnicoregulamentos União Aduaneira TR TS 025/2012.

Observação!Caso o cliente não tenha utilizado a terminologia refletida nos regulamentos técnicos ou documentos do sistema nacional de normalização, a utilização de outra terminologia deverá ser justificada na documentação da aquisição.

Exemplo: comprar mesa infantil; Indicamos os seguintes indicadores: altura – 460 mm, profundidade – 550 mm, altura – 1030 mm.

requisitos para o período de garantia do objeto de aquisição (se necessário).

A descrição do objeto de aquisição pode conter:

referência a marcas de produtos, mas apenas nos casos em que, na execução de trabalhos ou prestação de serviços, seja necessária a utilização de produto que não seja objeto do contrato;

Observação!Ao utilizar marca neste caso, é necessário indicar as palavras “ou equivalente”. A exceção são os casos em que são adquiridas peças sobressalentes e consumíveis para equipamentos ou máquinas já utilizadas pelo cliente, bem como nos casos em que seja necessário garantir a compatibilidade dos bens existentes com os recém-adquiridos.

especificações, planos, esboços, testes, fotos, desenhos, resultados de trabalho, etc.

Você pode baixar um exemplo de descrição de um objeto de aquisição no final do artigo.

Observação!Para padronizar a descrição do objeto de licitação no 44-FZ, em 2017, foi desenvolvido um Catálogo de Bens, Obras e Serviços para atender às necessidades estaduais e municipais. Este catálogo está localizado emEIA . O catálogo destina-se, entre outras coisas, a uma descrição uniforme do objeto de aquisição. No dia 7 de outubro de 2017, foi divulgada no site oficial de compras governamentais a notícia sobre a formação do catálogo, sendo também observado que os clientes serão notificados adicionalmente sobre a possibilidade de os clientes utilizarem este catálogo diretamente na geração de informações e documentos no Sistema de Informação Unificado.

Quais dados não devem ser incluídos na descrição do objeto de aquisição?

As regras para descrição do objeto de aquisição sob 44-FZ não permitem a inclusão nesta descrição de indicações de:

marcas registradas;
marcas de serviço;
Nomes de marcas;
patentes;
modelos de utilidade;
desenhos industriais;
local de origem das mercadorias;
nome do fabricante;
outros requisitos para o objeto da aquisição, se tais requisitos levarem a uma limitação no número de participantes da aquisição.Exceção - o cliente não possui outro método que lhe permita descrever com mais precisão e clareza os requisitos para o objeto de aquisição.

Também seria um erro se a documentação da aquisição refletisse os seguintes requisitos:

ao fabricante do produto;
ao participante da aquisição;
à reputação comercial do participante da aquisição;
à disponibilidade de instalações de produção, recursos trabalhistas e financeiros, equipamentos tecnológicos no participante da aquisição necessários ao cumprimento das obrigações contratuais.Uma exceção são os casos em que a Lei do Regime Contratual permite o estabelecimento de tais requisitos.

Parecer da FAS sobre compra de alimentos para bebês

A Agência Antimonopólio indicou que, ao preparar a documentação de aquisição, os clientes muitas vezes fazem grandes lotes, tanto em termos de gama de produtos como de quantidade de bens adquiridos. No entanto, a maioria dos fornecedores de alimentos para bebés não consegue fornecer quantidades de produtos que cumpram integralmente as especificações técnicas. E a maioria dos fornecedores pode fornecer parte dos produtos solicitados.

Tendo em conta o que precede, a FAS concluiu que, para manter a concorrência, é aconselhável que os clientes dividam grandes lotes em vários. Neste caso, o número de potenciais participantes nas aquisições aumentará. Além disso, os fabricantes diretos de produtos alimentares para bebês terão a oportunidade de participar diretamente na aquisição (Recomendações metodológicas do Serviço Federal Antimonopólio da Rússia para entidades constituintes da Federação Russa sobre a organização da aquisição de produtos alimentares para bebês).

Como evitar erros ao realizar compras sob 44-FZ?

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Prática judicial na questão dos requisitos para a descrição do objeto de aquisição

Muitas vezes, os clientes têm que comprovar judicialmente a objetividade da descrição do objeto da aquisição e sua conformidade com os requisitos da lei. Vejamos vários exemplos em que o tribunal confirmou que o cliente tinha razão, bem como exemplos de descrições do objeto de aquisição onde os tribunais apontaram violações.

Exemplos da prática judicial com erros na descrição do objeto de aquisição

Exemplo 1. O Children's City Hospital estava comprando cereais infantis. O órgão antimonopólio emitiu ordem ao cliente para eliminar as infrações devido ao fato de a descrição do objeto de aquisição limitar o número de participantes, ou melhor, foi formulada de tal forma que apenas cereais de um fabricante eram adequados para isso .

A autoridade antimonopólio observou que o cliente reduziu ilegalmente os valores máximos da composição vitamínica e mineral do produto, que são estabelecidos pelos Requisitos Sanitários, Epidemiológicos e Higiênicos Uniformes para Produtos. O que, por sua vez, levou a um estreitamento do círculo de participantes nas aquisições. O tribunal concluiu que os requisitos das especificações técnicas atendiam aos mingaus de apenas três fabricantes. Enquanto os mingaus de 4 outros fabricantes não correspondiam a determinados indicadores. Ao mesmo tempo, o preço máximo inicial foi formado de forma que fosse possível oferecer mingaus de apenas um fabricante para entrega.

Tendo em conta estas circunstâncias, o tribunal observou que as características especificadas pelo cliente não visavam determinar o objeto de aquisição fornecido às suas necessidades, mas sim a aquisição de bens a um determinado fabricante.

O tribunal levou em consideração o fato de o cliente não ter conseguido justificar a necessidade de redução dos valores máximos de mingaus vitamínico-minerais, que estão estabelecidos nas Exigências Sanitárias Unificadas (Resolução do Tribunal Administrativo do Distrito da Sibéria Oriental de setembro 20.16.2016 no processo nº A58-5295/2015).

Exemplo 2. O cliente adquiriu medicamentos, especificando na documentação de aquisição os requisitos quanto ao formato dos comprimidos, forma de divisão e embalagem. No entanto, o tribunal observou que estas características não estão relacionadas com as propriedades farmacológicas dos medicamentos, nem com a sua eficácia terapêutica. Também foi revelado que o medicamento de apenas um fabricante atende a esses requisitos. As ações do cliente revelaram violações das disposições da Lei do Sistema Contratual (Revisão da prática judicial na aplicação da legislação da Federação Russa sobre o sistema contratual, aprovada pelo Presidium das Forças Armadas da Federação Russa em 28 de junho , 2017).

Exemplos da prática judicial quando os tribunais confirmaram a legalidade da descrição do objeto de aquisição

Exemplo 1. A instituição médica anunciou a compra do medicamento. A documentação refletia a exigência de embalagem – uma garrafa ou outro equivalente que garantisse a vedação da embalagem após a abertura. A autoridade antimonopólio considerou que tal exigência limita o número de participantes na aquisição e emitiu um pedido ao cliente.

O Supremo Tribunal da Federação Russa observou que, neste caso, os requisitos apresentados pelo cliente para o fornecimento de medicamentos em frasco se devem à finalidade específica e ao método de sua utilização. Ou seja, uma ampola aberta não permitirá conservar o medicamento pelo tempo necessário. Diante desta circunstância, a compra de medicamentos em ampolas fará com que os recursos orçamentários sejam gastos de forma ineficaz.

O tribunal também observou que havia vários fabricantes registrados que produzem o medicamento necessário em frascos; 7 empresas participaram da compra propriamente dita, oferecendo produtos de dois fabricantes diferentes (Revisão da prática judicial na aplicação da legislação da Federação Russa sobre o contrato sistema, aprovado pelo Presidium das Forças Armadas da Federação Russa em 28 de junho de 2017).

Exemplo 2. O cliente estava comprando câmeras de vigilância. A autoridade antimonopólio identificou uma violação na descrição do objeto de aquisição - a ausência de indicadores específicos. A agência considerou uma infração indicar na descrição do produto as seguintes frases do cliente (em itálico): “a câmera de videovigilância deve ser fornecida montada com viseira solar e suporte com passagem de cabo, que garante a proteção do cabo de danos mecânicos e exposição à precipitação; A câmera deve ser à prova de vandalismo e possuir corpo com classe de confiabilidade reforçada, o que permite sua utilização em objetos problemáticos, onde haja não apenas impacto adverso do meio ambiente, mas também do chamado fator humano.”

O tribunal observou que tais frases de clientes não podem ser definidas como indicadores específicos do objeto de aquisição, porque descrevem a finalidade das mercadorias. Ao mesmo tempo, a decisão judicial referiu que a mera utilização de tais frases, que explicam a necessidade das características do produto anteriormente assinaladas (paleira solar, suporte, função antivandalismo, caso de classe de fiabilidade reforçada), nas “Características do Produto” seção não fornece motivos para atribuí-los às características do produto. O tribunal observou que as frases polêmicas tinham a natureza de explicações, e não de exigências para os indicadores do objeto de aquisição (Resolução do Tribunal Distrital de Volga-Vyatka de 16 de fevereiro de 2017 no processo nº A17-4579/2016).

Exemplo 3. A instituição pré-escolar estava adquirindo obras para realizar grandes reparos no aquecimento. O DOU foi responsabilizado pela ausência do nome dos padrões GOST na descrição do objeto de aquisição, que os bens utilizados durante a obra devem cumprir. Ao mesmo tempo, o tribunal indicou que a mera indicação da necessidade de bens utilizados na execução do trabalho para cumprir os requisitos do GOST sem indicar qual GOST especificamente não pode ser considerada uma violação, uma vez que os participantes da aquisição podem familiarizar-se de forma independente com os requisitos de padrões estaduais e compare GOST para o produto (Resolução do Tribunal Distrital de Moscou de 16 de agosto de 2017 no processo nº A40-172144/2016). 1024. A fração de massa da proteína,%, deve ser de pelo menos 3,0. Acidez, °T, não superior a 21. Fração mássica de resíduo de leite desnatado em pó (SMR), %, não inferior a 8,2. Fosfatase ou peroxidase (para produtos pasteurizados, processados e UHT sem envase asséptico) não são permitidas. A fração mássica de gordura deve ser de 3,2%.

O produto deverá ser transportado em veículos especializados de acordo com as normas de transporte de produtos perecíveis vigentes para este tipo de transporte.
A embalagem deve ser de vidro ou polímero com volume não superior a 1 litro. O prazo de validade restante no momento da entrega é de 70% do prazo de validade.

Artigo 33. Regras para descrição do objeto de aquisição

verificado hoje
lei de 01/04/2020
entrou em vigor em 01/01/2014

Não existem novos artigos que não tenham entrado em vigor.

Compare com a edição do artigo datado de 01/07/2018 11/01/2018 01/01/2017 01/07/2016 01/01/2014

Ao descrever o objeto de aquisição na documentação de aquisição, o cliente deve ser orientado pelas seguintes regras:

1) a descrição do objeto de aquisição deve indicar as características funcionais, técnicas e de qualidade, características operacionais do objeto de aquisição (se necessário). A descrição do objeto de aquisição não deve incluir requisitos ou instruções relativas a marcas, marcas de serviço, nomes comerciais, patentes, modelos de utilidade, desenhos industriais, nome do país de origem dos bens, requisitos para bens, informações, obras, serviços, desde que tais requisitos ou instruções impliquem uma limitação no número de participantes na aquisição. É permitida a utilização de indicação de marca na descrição do objeto de aquisição, desde que tal indicação seja acompanhada das palavras “ou equivalente”, ou desde que haja incompatibilidade de bens sobre os quais sejam colocadas outras marcas, e a necessidade assegurar a interação desses bens com os bens utilizados pelo cliente, ou mediante aquisição de peças sobressalentes e consumíveis para máquinas e equipamentos utilizados pelo cliente, de acordo com a documentação técnica das máquinas e equipamentos especificados;
2) ao compilar uma descrição do objeto de aquisição, utilização de indicadores, requisitos, símbolos e terminologia relativos às características técnicas, características funcionais (propriedades de consumo) de bens, obras, serviços e características de qualidade do objeto de aquisição, que são previstos por regulamentos técnicos adotados de acordo com a legislação da Federação Russa sobre regulamentação técnica, documentos desenvolvidos e aplicados no sistema nacional de padronização, adotados de acordo com a legislação da Federação Russa sobre padronização, outros requisitos relacionados à determinação da conformidade dos bens fornecidos , trabalhos executados, serviços prestados às necessidades do cliente. Se o cliente, ao elaborar uma descrição do objeto de aquisição, não utilizar os indicadores, requisitos, símbolos e terminologia estabelecidos de acordo com a legislação da Federação Russa sobre regulamentação técnica, a legislação da Federação Russa sobre padronização, a aquisição a documentação deve conter a justificativa da necessidade de utilização de outros indicadores, requisitos, símbolos e terminologia;
3) a descrição do objeto de aquisição pode incluir especificações, planos, desenhos, esboços, fotografias, resultados de trabalho, testes, requisitos, inclusive em relação a testes, métodos de teste, embalagem de acordo com os requisitos do Código Civil da Federação Russa , marcações, rótulos, confirmação de conformidade, processos e métodos de produção de acordo com os requisitos dos regulamentos técnicos, documentos desenvolvidos e aplicados no sistema nacional de normalização, especificações técnicas, bem como em relação aos símbolos e terminologia;
4) a documentação do concurso deve conter uma imagem dos bens fornecidos, permitindo a sua identificação e a elaboração de uma candidatura, uma oferta final, se tal documentação contiver a exigência de que os bens fornecidos correspondam à imagem dos bens para o fornecimento do qual o contrato é celebrado;
5) a documentação da aquisição deve conter informações sobre o local, datas de início e término, procedimento e cronograma para inspeção pelos participantes da aquisição de uma amostra ou maquete dos bens para cujo fornecimento é celebrado um contrato, se tal documentação contiver uma exigência que os bens fornecidos correspondem à amostra ou maquete dos bens a entregar a quem o contrato é celebrado;
6) a documentação de aquisição deve conter a indicação dos nomes comuns internacionais dos medicamentos ou, na falta de tais nomes, nomes químicos, de grupos, se o objeto da compra forem medicamentos. Na aquisição de medicamentos constantes da lista de medicamentos, cuja aquisição é efectuada de acordo com a sua denominação comercial, bem como na aquisição de medicamentos nos termos do n.º 7 da parte 2 do artigo 83.º, n.º 3 da parte 2 do artigo 83.1 desta Lei Federal, o cliente tem o direito de indicar os nomes comerciais desses medicamentos. A lista especificada e o procedimento para sua formação são aprovados pelo Governo da Federação Russa. Se o objeto da aquisição for medicamentos, o objeto de um contrato (um lote) não pode ser medicamentos com diferentes nomes comuns internacionais ou, na ausência de tais nomes com nomes químicos, de grupos, desde que o preço inicial (máximo) do contrato (lote preço ) excede o valor limite estabelecido pelo Governo da Federação Russa, bem como medicamentos com nomes não proprietários internacionais (na ausência de tais nomes com nomes químicos e de grupos) e nomes comerciais. O disposto neste parágrafo não se aplica na determinação do fornecedor de medicamentos com quem é celebrado contrato estadual nos termos do artigo 111.4 desta Lei Federal;
7) o produto entregue deve ser um produto novo (um produto que não tenha sido usado, não tenha sido reparado, incluindo um que não tenha sido restaurado, cujos componentes não tenham sido substituídos ou cujas propriedades de consumo não tenham sido restauradas), a menos que de outra forma forneceu descrição do objeto de aquisição;
8) a documentação de aquisição na aquisição de obras de construção, reconstrução, grandes reparações, demolição de obra de construção de capital deve conter documentação de projeto aprovada na forma prescrita pela legislação sobre atividades de planejamento urbano, exceto no caso em que a preparação da documentação de projeto de acordo esta legislação não é obrigatória, bem como os casos de licitação nos termos dos incisos 16 e 16.1 do artigo 34 desta Lei Federal, em que o objeto do contrato seja, entre outras coisas, o projeto de uma instalação de construção de capital. A inclusão da documentação do projeto na documentação de aquisição de acordo com este parágrafo é o cumprimento adequado dos requisitos dos parágrafos 1 a 3 desta parte.

A documentação de aquisição, de acordo com os requisitos especificados na Parte 1 deste artigo, deve conter indicadores que permitam determinar a conformidade dos bens, obras e serviços adquiridos com os requisitos estabelecidos pelo cliente. Neste caso, são indicados os valores máximos e (ou) mínimos de tais indicadores, bem como os valores dos indicadores que não podem ser alterados.

Não é permitido incluir na documentação de aquisição (inclusive na forma de requisitos de qualidade, características técnicas de um produto, obra ou serviço, requisitos para as características funcionais (propriedades de consumo) de um produto) requisitos para o fabricante do produto , para o participante da aquisição (incluindo requisitos de qualificação participante da aquisição, incluindo experiência de trabalho), bem como requisitos para a reputação comercial do participante da aquisição, requisitos para a disponibilidade de instalações de produção, equipamentos tecnológicos, recursos trabalhistas, financeiros e outros necessários para o produção de bens, cujo fornecimento é objeto do contrato, para a execução da obra ou prestação de serviços objeto do contrato, salvo nos casos em que a possibilidade de estabelecer tais requisitos para o participante da contratação esteja prevista neste Lei federal.

Requisitos para garantir a qualidade dos bens, obras, serviços, bem como requisitos para o período de garantia e (ou) o âmbito da prestação de garantias da sua qualidade, para o serviço de garantia dos bens (doravante denominados obrigações de garantia), para o os custos de operação da mercadoria, pela obrigação de instalação e ajuste da mercadoria, pela formação das pessoas envolvidas na utilização e manutenção do produto, são estabelecidos pelo cliente, se necessário. Se for determinado um fornecedor de máquinas e equipamentos, o cliente estabelece na documentação de aquisição os requisitos para o período de garantia das mercadorias e (ou) o escopo das garantias para sua qualidade, para o serviço de garantia das mercadorias, para os custos de manutenção do mercadorias durante o período de garantia, bem como para instalação e comissionamento da mercadoria, se tal estiver previsto na documentação técnica da mercadoria. No caso de determinação de fornecedor de máquinas e equipamentos novos, o cliente estabelece na documentação de aquisição os requisitos para a prestação de garantia do fabricante e (ou) fornecedor deste produto e para o período de validade de tal garantia. Esta garantia é fornecida com este produto.

As características da descrição de certos tipos de itens de aquisição podem ser estabelecidas pelo Governo da Federação Russa.

As características da descrição dos objetos de aquisição no âmbito da ordem de defesa estadual podem ser estabelecidas pela Lei Federal de 29 de dezembro de 2012 N 275-FZ “Sobre a Ordem de Defesa do Estado”.

A descrição do objeto de aquisição sob 44-FZ é uma parte necessária da documentação de aquisição, independentemente da forma como é realizada. Esta é a parte principal da documentação de aquisição e a mais trabalhosa em termos de sua preparação. Descrição do objeto de aquisição, especificações técnicas de acordo com 44-FZ incluem indicação do objeto de aquisição, requisitos para suas características. Consideremos os requisitos para a descrição do objeto de aquisição, as especificações técnicas sob 44-FZ, as principais violações e deficiências na elaboração das especificações técnicas.

1. Requisitos básicos para a descrição do objeto de aquisição sob 44-FZ

A descrição do objeto de aquisição (POI) é baseada nas regras do art. 33 44-FZ, a saber:

— A descrição do objeto da aquisição deve ser objetiva e não permitir dupla interpretação. É necessário descrever os requisitos de características técnicas e, se necessário, operacionais. - Após os nomes das marcas dos materiais que não são objeto do contrato, para evitar restrição da concorrência, é necessário acrescentar “ou equivalente”. Os requisitos para uma marca só podem ser causados pela necessidade de utilização de produtos compatíveis com os já utilizados pelo cliente. Por exemplo, a compra de peças de reposição originais. - A descrição do objeto de aquisição sob 44-FZ deve utilizar os termos especificados nos regulamentos técnicos. A utilização de outras categorias para determinar se os produtos satisfazem as necessidades do cliente terá de ser mais justificada.

— Quando a especificação técnica sob 44-FZ prevê a fabricação de uma coisa de acordo com sua imagem, layout, amostra, então uma imagem visual deve ser colocada na descrição do objeto de aquisição, e a documentação deve fornecer as condições para familiarização com o layout, amostra. O cliente determina os requisitos para o item adquirido com base em suas próprias necessidades.

2. Descrição do objeto de aquisição sob 44-FZ: violações típicas

Para começar, a partir da descrição do objeto de aquisição deve ficar claro o que o cliente irá comprar. Os requisitos para indicadores de desempenho (valores mínimos, máximos ou exatos) devem ser indicados de forma inequívoca, de forma extremamente clara e acessível. De acordo com a Parte 1 e Parte 2 do art. 33 a documentação deve conter requisitos que permitam determinar se os bens, obras ou serviços propostos são adequados ao cliente. Você não deve usar termos como “não é pior”, “não é mais fraco” e similares, esta não é uma descrição objetiva. O que é melhor e o que é pior para o cliente, o fornecedor não é obrigado a saber ou adivinhar.

Acontece que os clientes cometem erros ao especificar requisitos com valores de faixa, por exemplo: “largura maior que 120 mm e menor que 114 mm”. Às vezes, ao descrever o objeto de aquisição, as próprias instruções para a preparação das candidaturas não são levadas em consideração: “Se a palavra “faixa” ou “dentro” estiver presente, o fornecedor deve fornecer uma faixa de valores inferior a isso estabelecida pelo cliente.” Não está claro como isso deve ser entendido no caso de uma faixa de temperatura.

Muitas vezes, os clientes reescrevem todas as características dos padrões estaduais, enquanto o produto não pode ter todas as características exigidas ao mesmo tempo. Por exemplo, no que diz respeito à mobilidade e rigidez do concreto. O concreto pode ser rígido (R) ou flexível (P). Estas são características mutuamente exclusivas.

Portanto, neste caso, os requisitos especificados para o concreto são: rigidez Zh1-Zh4; mobilidade P1-P4 não indicará concreto específico. Não existe material com essas características. Tudo isso é uma violação da Parte 2 do art. 33 44-FZ.

As unidades de medida corretas para indicadores de desempenho devem ser especificadas. Houve um caso real na prática quando em vez da unidade de medida “mm.” ao estabelecer requisitos para as dimensões de um aparelho de incêndio, foi utilizada a unidade de medida “m”.

Os termos característicos e suas unidades de medida devem obedecer aos regulamentos técnicos. Caso contrário, o cliente terá que justificar a utilização de outros termos e unidades de medida.

Uma violação muito comum é a listagem nas especificações técnicas GOST, sem referência a produtos específicos. A posição da FAS Rússia é que tal descrição do objeto de aquisição não permite identificar cada produto e não permite que o potencial fornecedor prepare o pedido adequadamente.

Outra violação é a indicação simultânea de GOST ou especificações que o produto deve atender e características que não correspondem a este GOST. Por exemplo, em uma compra, o cliente indicou que as características do primer devem estar em conformidade com GOST 25129-82 para o primer GF-021 e indicou os seguintes requisitos para as características: tempo de secagem até grau 3 a uma temperatura de 20 graus Celsius não superior a 12 horas, o que corresponde ao primer GF-019, e o valor deste indicador é de no mínimo 24 horas para o primer GF-021.

Um erro comum também é indicar a exigência de marca na descrição do objeto da contratação sem referência à possibilidade de utilização de equivalente, o que pode levar à restrição da concorrência.

Estabelecer requisitos excessivamente detalhados para os materiais com os quais um produto é feito também será uma violação da lei (Carta do Serviço Federal Antimonopólio da Rússia datada de 14 de abril de 2015 N AK-18070-15). A decisão do Serviço Federal Antimonopólio da Rússia de 6 de julho de 2015 no caso K-802-15 também fala disso: nos termos de referência do DOA, os requisitos para materiais utilizados em revisões são definidos excessivamente.

3. Como elaborar corretamente as especificações técnicas?

É muito difícil preparar com competência uma descrição do objeto de aquisição, especificações técnicas sob 44-FZ, sem conhecimento especial em uma área específica. No entanto, se você seguir rigorosamente as regras para descrever o objeto de aquisição de acordo com 44-FZ, erros graves poderão ser evitados. Um exemplo de especificação técnica para 44-FZ pode ser encontrado aqui.

Independentemente do método de aquisição, os requisitos para as especificações técnicas são determinados pelo art. 33 44-FZ. O que mais deverá ser levado em consideração ao desenvolver especificações técnicas?

Ao desenvolver especificações técnicas de acordo com 44-FZ, todos os requisitos necessários para materiais devem ser levados em consideração. Deve-se ter em mente que algumas características estão criptografadas na rotulagem do produto. Por exemplo, as especificações técnicas prevêem o material “lajes de pavimentação” marcadas com Antiguidade 3A.6; as especificações técnicas não impõem quaisquer requisitos quanto à espessura das telhas. De acordo com a decodificação da marcação do ladrilho, sua espessura é de 6 cm (o último dígito da marcação indica a espessura em cm). Porém, ao fazer o contato, verifica-se que era necessário um ladrilho com 8 cm de espessura.A espessura do ladrilho determina a carga que ele pode suportar. Uma especificação técnica analfabeta levou à compra de material que não atendia aos requisitos necessários. Portanto, é necessário verificar cuidadosamente a rotulagem de todos os materiais nas especificações técnicas e indicar todos os requisitos básicos e importantes para os materiais.

É aconselhável não copiar descrições de produtos de vários sites. Em primeiro lugar, as informações contidas na descrição podem não ser fiáveis e verifica-se que nem um único produto cumpre os requisitos declarados.

Em segundo lugar, existe uma grande probabilidade de que apenas um produto se enquadre nesta descrição. Isto pode ser considerado uma restrição da concorrência. Se existirem normas estaduais para bens, recomenda-se cumprir os requisitos previstos por essas normas.

Todos os requisitos de desempenho devem ser inequívocos. Caso contrário, haverá muitos pedidos de esclarecimento. Muitas vezes acontece que, com muitas solicitações, o cliente não consegue respondê-las em tempo hábil e pode não haver tempo para ajustar as especificações técnicas. Com base nisso, às vezes o cliente indica na explicação que basta apresentar apenas o consentimento, sem indicar os materiais. Por sua vez, isso reduz as chances de adquirir exatamente o que é necessário, uma vez que não fica claro no aplicativo quais materiais serão utilizados na execução da obra.

É preferível redigir as instruções para a preparação da candidatura depois de descrever os requisitos das características técnicas. As instruções não devem confundir o participante, mas sim especificar os requisitos das especificações técnicas, de forma a evitar muitas solicitações dos participantes. A inconsistência das especificações técnicas com as instruções, o que dificulta a elaboração do pedido, pode provocar a apresentação de reclamações por potenciais participantes de licitações junto ao Serviço Federal Antimonopólio.

Ao elaborar as especificações técnicas, você também precisa indicar corretamente os códigos OKDP. Se forem adquiridos produtos alimentícios, não seria errado indicar GOST e SanPiN. Na compra para um contrato de construção, também é necessário anexar declaração de defeito, orçamento e, no caso de construção de capital (reconstrução, grandes reparos), também é necessário anexar documentação de projeto.

Uma das inovações marcantes da Lei do Tribunal Constitucional são as regras unificadas para a descrição do objeto da contratação. Analisando os primeiros resultados da prática atual de descrição de compras, o artigo conclui que nem todos os participantes do sistema contratual aplicam licitamente o disposto no art. 33 da Lei nº 44-FZ regras para descrição do objeto de aquisição.

Neste artigo você aprenderá:

regras para descrição do objeto de aquisição;
responsabilidade por violações na descrição da aquisição;
requisitos para indicadores de qualidade e conformidade dos bens durante a aquisição;
requisitos para características técnicas dos objetos de aquisição;
multa por não indicação da expressão “ou equivalente” na descrição do objeto da aquisição junto com a marca.

Regras para descrever o objeto de aquisição sob 44-FZ

De acordo com a cláusula 1ª, parte 1, art. 33 da Lei do Regime Contratual, o cliente, ao descrever o objeto da contratação na documentação, deve orientar-se pelas seguintes regras:

a descrição do objeto da aquisição deve ser objetiva;
a descrição do objeto de aquisição deve indicar as características funcionais, técnicas e de qualidade, características operacionais do objeto de aquisição (se necessário);
A descrição do objeto de aquisição não deve incluir requisitos ou instruções relativas a marcas, marcas de serviço, nomes comerciais, patentes, modelos de utilidade, desenhos industriais, nome do local de origem da mercadoria ou nome do fabricante, bem como requisitos para bens, informações, obras, serviços, desde que tais requisitos impliquem uma limitação do número de participantes da aquisição, a menos que não haja outra forma que forneça uma descrição mais precisa e clara das características do objeto da aquisição;
a documentação de contratação pode conter indicação de marcas se, na execução de trabalhos ou prestação de serviços, se destinar à utilização de bens cujo fornecimento não seja objeto do contrato.
Neste caso, condição obrigatória é incluir na descrição do objeto de aquisição as palavras “ ou equivalente

Consideremos cinco violações principais por parte dos clientes ao descrever objetos de aquisição, identificados pela FAS Rússia.

Violação nº 1.

Indicadores de qualidade do produto não foram estabelecidos

Conforme mencionado acima, em virtude do disposto no art. 33 da Lei do Tribunal Constitucional, a descrição do objeto da contratação deve ser objetiva. A descrição do objeto de aquisição deve indicar as características funcionais, técnicas e de qualidade, características operacionais do objeto de aquisição (se necessário). No entanto, nem todos os clientes atendem a esse requisito.

Exemplo

Na cláusula 2.1.1 dos requisitos técnicos para a unidade de sistema da documentação do leilão do processador é indicado - “não mais fraco que Intel Core i3-4130”;
Na cláusula 2.4 dos requisitos técnicos para um servidor tipo 1 na documentação do leilão do processador, é indicado “pelo menos dois processadores de um tipo não pior que E5-2690v2”;
Na cláusula 2.5 dos requisitos técnicos para um servidor tipo 2 na documentação do leilão do processador, é declarado “pelo menos um processador de tipo não inferior ao Intel Xeon E3-1240v3”.

Assim, a partir destas disposições é impossível determinar os indicadores de mercadorias, atendendo às necessidades do cliente. Ao mesmo tempo, do ponto de vista da FAS Rússia, as ações do cliente, que não estabeleceu adequadamente as características funcionais, técnicas e qualitativas, características operacionais do objeto de aquisição, com exceção dos casos de incompatibilidade de mercadorias em que outras marcas registradas são colocadas, violam a cláusula 1, parte 1 do art. 33 da Lei do Tribunal Constitucional (decisão e despacho da FAS Rússia de 22 de abril de 2014 no processo nº K-657/14).

É impossível não levar em conta que, de acordo com a Parte 2 do art. 33 da Lei do Tribunal Constitucional, documentação de aquisição de acordo com os requisitos especificados na Parte 1 do art. 33 da Lei do Tribunal Constitucional, devem conter indicadores que permitam determinar a conformidade dos bens, obras, serviços adquiridos com os requisitos estabelecidos pelo cliente. Neste caso, são indicados os valores máximos e (ou) mínimos de tais indicadores, bem como os valores dos indicadores que não podem ser alterados.

O que diz a FAS da Rússia?

Atualmente, alguns clientes violam a regra acima. Por exemplo, de acordo com a documentação do leilão, o cliente estabeleceu os seguintes valores mínimos e máximos: “o comprimento total da fixação não é inferior a 150,1 mm e não superior a 114,4 mm”, “o comprimento não é inferior a 0,57 m e não 0,71 m.”

Conforme decorre da decisão e ordem do Serviço Federal Antimonopólio da Rússia datada de 28 de março de 2014 no processo nº K-381/14, ao considerar a reclamação, o representante do cliente explicou que um erro técnico foi cometido no parágrafo especificado do documentação do leilão. Ao mesmo tempo, a FAS Rússia concluiu que na documentação do leilão o cliente, em violação da Parte 2 do art. 33 da Lei do Tribunal Constitucional não estabelece indicadores para determinar as necessidades do cliente.

Conclusão semelhante sobre a ausência de indicadores na documentação de aquisição que permitissem determinar a conformidade dos bens (materiais de construção) utilizados durante a obra foi feita na decisão do Serviço Federal Antimonopólio da Rússia de 22 de abril de 2014 no processo nº. K-657/14. Assim, de acordo com a cláusula 17 das especificações técnicas da documentação do leilão, o cliente estabeleceu, entre outros, o seguinte requisito para o concreto utilizado nas obras da empreitada: “A resistência mínima à compressão aos 28 dias deve ser superior superior a 27,3 e inferior a 33,6 (mais de 270 e inferior a 340).”

De acordo com a Parte 2 do art. 33 da Lei do Tribunal Constitucional, de acordo com os requisitos especificados na Parte 1 do art. 33 da Lei 44-FZ, devem conter indicadores que permitam determinar a conformidade dos bens, obras e serviços adquiridos com os requisitos estabelecidos pelo cliente. Neste caso, são indicados os valores máximos e (ou) mínimos de tais indicadores, bem como os valores dos indicadores que não podem ser alterados.

Assim, o cliente não definiu indicadores que permitam determinar a conformidade do betão utilizado durante a obra com os requisitos do cliente, e também não foi estabelecida a unidade de medida para o indicador “resistência à compressão”, o que constitui uma violação da cláusula 1. , parte 1, art. 64 da Lei do Tribunal Constitucional.

Como descrever o objeto de aquisição quando não há GOSTs, regulamentos técnicos ou condições técnicas?

Violação nº 2.

Definir requisitos de desempenho do produto de forma inadequada

De acordo com a cláusula 2, parte 1, art. 33 da Lei do Tribunal Constitucional, na elaboração da descrição do objeto de contratação, é permitida a utilização, se possível, de indicadores, requisitos, símbolos e terminologia normalizados relativos às características técnicas e qualitativas do objeto de contratação, estabelecidos em de acordo com os regulamentos técnicos, normas e outros requisitos previstos pela legislação da Federação Russa sobre regulamentação técnica. Caso o cliente não utilize tais indicadores, requisitos, símbolos e terminologia padrão ao descrever o objeto de aquisição, a documentação de aquisição deve conter uma justificativa para a necessidade de utilização de outros indicadores, requisitos, símbolos e terminologia.

No entanto, um dos clientes nas instruções de preenchimento da primeira parte da documentação de candidatura ao leilão apresentou uma lista de documentos regulamentares frequentemente encontrados que devem ser tidos em consideração na preparação da candidatura para este leilão: GOST 1709–75, 22245 –90, 16442–80, 9548–74, 7399 –97, 14791–79, 6465–76, 3262–75, 10503–71, 30108–94, 23732–2011, 25328–82, 28013–98, 7931–76 , 26869–86, 9128–2013, 23558–9 4 , 8267–93, 52128–2003, 24909–81, 53299–2009, 26602,5–2001, 24699–2002, 7827-74,9.014-78, 2228–81, 53301–2009, 30674–99, 1 8599–2001, 190–78, 10178–85, 9179–77, 125–79, 12820–80, 22266–94, 22266–94, 30884–2003, 30108–94, 8420 –74, 20259–80, 18477–79, 52605–200 6, 14918–80, 52325–2005, 6527–68, 28196–89, 50597–93, 12.4.026–2001, 52875–2007, 17608 –91, 51728–01, 5583–78, 3134–78, 158 60–84, 949–73, 17811–78, 23567,10–93, 9410–78, 10036–75, 9467–75, 20448–90, 10923–93, 90 97 –82, 7805–70, 6631–74,..., GOST 23683–89, bem como outros GOSTs que regulamentam os materiais apresentados no apêndice às especificações técnicas, se esses GOSTs estiverem relacionados ao trabalho que está sendo realizado. Se os GOSTs apresentados nesta lista estiverem desatualizados, então este número GOST deverá ser usado, mas na edição atual (com um índice diferente após o número).”

O exemplo acima de disposições sobre documentação de leilão indica que o cliente não estabeleceu adequadamente os requisitos para indicadores de conformidade do produto, utilizado na execução da obra, de acordo com as necessidades do cliente. Além disso, do ponto de vista da FAS Rússia, o cliente não estabeleceu qual GOST corresponde ao produto e, portanto, não é possível aos participantes da aquisição comparar o GOST com o produto ao preencher um pedido de participação no leilão.

Tendo em conta o que precede, a Comissão FAS Rússia considerou que as instruções estabelecidas pelo cliente para o preenchimento de um pedido de participação no leilão não permitem que os participantes na aquisição formulem adequadamente um pedido de participação no leilão.

Muitas vezes há reclamações justificadas dos participantes da aquisição, indicando que as especificações técnicas indicam requisitos para o desempenho dos bens adquiridos que contradizem o GOST especificado na documentação.

Exemplo

A cláusula 4 “Filme de polietileno” da especificação técnica estabelece as seguintes características do produto: “O coeficiente de atrito estático deve estar dentro da faixa de 0,5.” Ao mesmo tempo, de acordo com GOST 10354–82, cujo requisito de conformidade está especificado na documentação do leilão, o coeficiente de atrito estático é definido na faixa de 0,1–0,5. Ao mesmo tempo, do ponto de vista da FAS Rússia, o requisito para o indicador “Coeficiente de atrito estático”, estabelecido na cláusula 4 “Filme de polietileno” da especificação técnica, não atende aos requisitos do GOST 10354–82, que não permite o preenchimento de pedido de participação no leilão (decisão e despacho da FAS Rússia de 04/06/2014 no processo nº K-893/14).

Como resultado de uma inspeção não programada realizada pela FAS da Rússia, foi revelado que o Anexo nº 2 da documentação sobre o leilão para compra de produtos metálicos acabados para o produto “Rack de armazenamento de bateria de três camadas”, incluindo o seguintes requisitos:

O rack deve ser feito em forma de estrutura metálica e estar em conformidade com GOST 16140–77.
Material chapa de aço, aço 3 GOST 19903–74, grau St3ps de qualidade normal, de acordo com GOST 14637–89, ângulo de flange igual: para prateleiras 32×32, para racks 45×45 GOST 8509–93.”

O cliente estabeleceu ainda o seguinte requisito: “Para proteger os pisos e garantir a estabilidade das estantes, devem ser soldados quadrados de pelo menos 60×60 mm de aço St3ps de qualidade comum, com espessura de pelo menos 2 mm. a parte inferior das pernas.”

De acordo com GOST 14637–89, a norma se aplica a chapas de aço carbono laminadas a quente de qualidade comum, fabricadas com largura de 500 mm ou mais e espessura de 4 a 160 mm inclusive.

Assim, a indicação do cliente na documentação do leilão sobre a exigência da espessura do aço a partir do qual devem ser feitos quadrados medindo pelo menos 60×60 mm, “pelo menos 2 mm”, não atende ao GOST 14637–89, o que engana a aquisição participantes e não permite o preenchimento adequado do requerimento de participação no leilão.

Ações específicas do cliente violar a cláusula 1, parte 1, art. 64 da Lei do Tribunal Constitucional e conter indícios de contra-ordenação, cuja responsabilidade está prevista na Parte 4.2 do art. 7.30 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa (decisão e ordem da FAS Rússia de 3 de dezembro de 2014 no processo nº K-1779/14).

Violação nº 3.

Estabelecimento de requisitos conflitantes na descrição do objeto de aquisição

Conforme decorre da decisão do Serviço Federal Antimonopólio da Rússia de 26 de maio de 2014 no processo nº K-831/14, as ações do cliente, que estabeleceu requisitos conflitantes para a prestação de serviços na documentação do concurso, violam a cláusula 1 , parte 1, art. 50 da Lei do Regime Contratual e contêm indícios de contra-ordenação prevista na Parte 4.2 do art. 7.30 Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa.

Então, de acordo com os parágrafos. 1.1.2 e 1.2. Tabela 2 da Seção IV “Descrição do objeto de contratação de obras (serviços)” (doravante denominada Tabela 2) da documentação do concurso conforme alterada em 07/05/2014, o empreiteiro deverá concordar com o cliente no prazo máximo de três dias úteis antes da realização dos seminários e reuniões, cartas informativas, programa, apostilas, materiais e documentos e (ou) materiais para discussão de cada seminário-reunião.

Ao mesmo tempo, para estes tipos de serviços constantes da Tabela 5 da Seção IV “Descrição do objeto de contratação de obras (serviços)” (doravante - Tabela 5) da documentação do concurso alterada em 07/05/2014, o cliente devem acordar o programa de cada seminário-reunião no prazo de cinco dias úteis. Além disso, de acordo com a cláusula 2.1.1 da Tabela 2, o contratante deve acordar com o cliente a descrição do sistema de instalações de alvos táticos para 2015, na Tabela 5 não é necessário acordo para estes tipos de serviços. De acordo com os parágrafos. 1.4.1 e 2.4.1 da Tabela 2, o contratante deve acordar com o cliente os formulários de perícias e perícias sumárias; na Tabela 5, não é necessária aprovação para esses tipos de serviços.

Consequentemente, os requisitos estabelecidos para os serviços prestados na Tabela 2 contrariam os requisitos estabelecidos na Tabela 5.

Da mesma forma, ao considerar a reclamação do requerente sobre as ações ilegais do cliente ao descrever os simuladores M/FTD B737NG com uma simulação em tamanho real da cabine de comando da aeronave B737NG, a FAS Rússia concluiu que havia requisitos conflitantes na descrição do objeto de aquisição .

Na opinião do requerente, uma vez que o objecto do concurso é o fornecimento de simuladores M/FTD B737NG com uma simulação em tamanho real da cabina de pilotagem da aeronave B737NG, uma descrição objectiva deste objecto do concurso será uma indicação da correspondência dos elementos do os simuladores com o design real da cabine de comando das aeronaves B737NG.

Ao mesmo tempo, de acordo com os requisitos da documentação da competição, o simulador deve incluir o seguinte hardware, incluindo “para B737NG FCU, MCDU (esquerdo e direito), Painel de Controle ECAM, Painel de Comutação”, que se refere aos componentes do tripulação de cabine do Airbus 320.

De acordo com as especificações técnicas da documentação da competição, o simulador deve incluir o seguinte hardware: “para o B737NG FCU, MCDU (esquerdo e direito), alavancas de impulso, Painel de Controle ECAM, Painel de Comutação, volantes e pedais de controle.”

Na reunião da Comissão FAS Rússia, o requerente apresentou documentos e informações de que a FCU (unidade de controle de voo) é um componente técnico do projeto da aeronave, nesta designação (nome) é parte integrante da cabine de comando do Airbus 320 aeronaves. Na cabine da aeronave e no simulador B737NG, um elemento MPC (Model Control Panel) está localizado no lugar do FCU - um painel de controle para modos de aeronave. MCDU (esquerda e direita) (Multipurpose Control Display Unit) - unidade de exibição de controle multiuso, também se aplica à cabine de comando da aeronave Airbus320, na cabine de comando da aeronave e no simulador B737NG no local CDU (Control Display Unit) - unidade de controle e exibição, etc.

Assim, as ações do cliente, que indicou requisitos conflitantes para o objeto de aquisição nas especificações técnicas da documentação do concurso, não atendem ao inciso 1º, parte 1, art. 33 da Lei do Regime Contratual e violam o parágrafo 1º da Parte 1 do art. 50 da Lei do Regime Contratual e contêm indícios de contra-ordenação prevista na Parte 4.2 do art. 7.30 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa (decisão do Serviço Federal Antimonopólio da Rússia de 28 de outubro de 2014 no processo nº K-1545/14).

Violação nº 4.

Não indicação de requisitos específicos para as características técnicas dos objetos de aquisição

Deve-se notar que há exemplos claros de não especificação de requisitos específicos para as características técnicas dos bens adquiridos.

Por exemplo, no cap. 5 § 5.1 “Requisitos para o equipamento fornecido” Tabela 2 “Parâmetros de suporte técnico” no sub. 1.1, cláusula 1 da documentação do leilão afirma: “resolução da tela - não inferior a 1920×1080” sem especificar a unidade de medida; A cláusula 2 declara: “Dimensões (CxLxA) não superiores a 870×770×1050” sem especificar a unidade de medida. Assim, a atuação do cliente, que estabeleceu a descrição do objeto de aquisição sem indicar as unidades de medida, não atende aos requisitos da Lei do Tribunal Constitucional e viola o inciso 1º, parte 1, art. 64 da Lei do Tribunal Constitucional (decisão do Serviço Federal Antimonopólio da Rússia de 29 de outubro de 2014 no processo nº K-1558/14).

Em outro caso, a cláusula 16.1 das especificações técnicas da documentação do leilão afirma: “Grade de ventilação 600×300 alumínio - 4 unid.” sem especificar unidades de medida. A cláusula 1087 das especificações técnicas da documentação do leilão afirma “Válvula de ar tamanho 821×440 - 1 peça”. sem especificar unidades de medida.

Em uma reunião da Comissão FAS Rússia, o representante do cliente informou que, de acordo com a cláusula 1.8 do GOST 2.307–68 (ST SEV 1976–79, ST SEV 2180–80) “Sistema unificado de documentação de projeto. Dimensões de desenho e desvios máximos” as dimensões lineares e seus desvios máximos nos desenhos e especificações são denominados em milímetros, sem indicação da unidade de medida.

Ao mesmo tempo, a documentação do leilão não contém a indicação do documento regulamentar correspondente. Dessa forma, as ações do cliente, que não estabeleceu requisitos específicos para as características técnicas da mercadoria, não atendem ao inciso 2º, parte 1, art. 33 da Lei do Regime Contratual e violam o parágrafo 1º da Parte 1 do art. 64 da Lei, que contém indícios de contra-ordenação prevista na Parte 4.2 do art. 7.30 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa (decisão do Serviço Federal Antimonopólio da Rússia de 09/06/2014 no processo nº K-915/14).

Violação nº 5.

Não indicação das palavras “ou equivalente” na descrição do objeto de aquisição

De acordo com a cláusula 1ª, parte 1, art. 33 da Lei do Tribunal Constitucional, a documentação do concurso pode conter indicação de marcas se, na execução de obras ou prestação de serviços, se destinar à utilização de bens cujo fornecimento não seja objecto de contrato.

Neste caso, é condição obrigatória a inclusão das palavras “ou equivalente” na descrição do objeto de aquisição, ressalvados os casos de incompatibilidade de bens sobre os quais sejam colocadas outras marcas, e a necessidade de garantir a interação de tais bens com bens utilizados pelo cliente, bem como os casos de aquisição de peças sobressalentes e consumíveis para máquinas e equipamentos utilizados pelo cliente, de acordo com a documentação técnica das referidas máquinas e equipamentos.

Assim, considerando a reclamação do recorrente contra ações ilegais do cliente em termos de não indicação das palavras “ou equivalente” à marca, a FAS Rússia reconheceu as ações do cliente como contrárias à legislação sobre o sistema contratual.

De acordo com a cláusula 3 das especificações técnicas da documentação do leilão, o cliente estabeleceu a exigência de fornecimento do “Auto-resgatador “Chance”-E” sem especificar as palavras “ou equivalente”. Em uma reunião da Comissão FAS Rússia, o requerente apresentou um certificado para a marca “Chance”, cujo detentor dos direitos autorais é LLC NPK Pozhkhimzashchita. Ao mesmo tempo, o cliente não forneceu provas na reunião da Comissão de que a designação “Auto-salvador “Chance”-E” não é uma marca comercial.

Assim, de acordo com a decisão e ordem do Serviço Federal Antimonopólio da Rússia datada de 29 de agosto de 2014 no processo nº K-1279/14, a documentação do leilão contém uma indicação da marca “Auto-salvador “Chance”-E” sem usar as palavras “ou equivalente”, o que não corresponde a 1 colher de chá. 33 da Lei do Regime Contratual, viola o parágrafo 1º da Parte 1 do art. 64 da Lei do Regime Contratual e contém elementos de contra-ordenação, cuja responsabilidade pela prática está prevista na Parte 4.2 do art. 7.30 Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa.

Prática semelhante se desenvolveu devido ao disposto no inciso 1º, parte 1, art. 33 da Lei do Tribunal Constitucional e na contratação pública. Por exemplo, numa reunião da Comissão FAS Rússia foi estabelecido que no Apêndice n.º 2 da ficha informativa do concurso, a lista de equipamentos e outros recursos materiais necessários para a execução dos trabalhos ao abrigo do contrato contém a indicação em uma marca registrada sem as palavras “ou equivalente”:

Caminhão guindaste Grove GBT 35 ou equivalente;
Guindaste de torre Mitsuber MCT 8FR ou equivalente;
Bulldozer KOMATSU D275AX-5 ou equivalente

Ao mesmo tempo, do ponto de vista da FAS Rússia, as ações do cliente, que indicou uma marca na documentação do concurso sem as palavras “ou equivalente”, não cumprem a cláusula 1, parte 1, art. 33 da Lei do Tribunal Constitucional e violam a Parte 3 do art. 56 da Lei do Tribunal Constitucional (decisão do Serviço Federal Antimonopólio da Rússia de 13 de maio de 2014 no processo nº K-759/14).

Tendo em conta a prática administrativa atual, pode-se tirar a seguinte conclusão: na preparação da documentação de contratação dos clientes, as entidades autorizadas devem prestar especial atenção à descrição do objeto da contratação, tendo em conta as regras previstas na Lei do Tribunal Constitucional. Ao mesmo tempo, ao descrever objetivamente o objeto da aquisição, não se deve estabelecer requisitos conflitantes, desde que os indicadores de qualidade dos bens, obras e serviços adquiridos estejam devidamente estabelecidos, permitindo determinar as necessidades do cliente.

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Qualquer aquisição realizada com base na Lei Federal nº 44-FZ “No Sistema de Contrato” exige uma descrição obrigatória do objeto de aquisição.

Queridos leitores! Cada caso é individual, portanto consulte nossos advogados para mais informações.As chamadas são gratuitas.

Como deve ser formada esta parte da documentação de aquisição e quais regras o cliente deve seguir?

Artigo 33 da Lei Federal nº 44-FZ como regulador de regras

Como a realização exige uma descrição minuciosa do objeto para o qual tal procedimento é realizado, a Lei Federal “Sobre o Regime Contratual na Esfera de Compras” possui um artigo especial que formula claramente as regras segundo as quais as compras poderá ser elaborada documentação, nomeadamente, descrevendo o objeto de aquisição.

Este artigo está constantemente sujeito a alterações, sendo as últimas introduzidas pela Lei Federal nº 504-FZ, de 31 de dezembro de 2017, e entraram em vigor em 1º de julho de 2018. Basicamente, as alterações a este artigo realizadas desde 2014 visam refletir integralmente as nuances que se formam ao nível da descrição do objeto de contratação, uma vez que na legislação que regulamenta questões destinadas a garantir oportunidades também estão constantemente a ser efetuadas diversas alterações. visando a formação da livre concorrência e a possibilidade de compras competitivas.

Assim, em particular, ao descrever o objeto de aquisição, o cliente não tem o direito de indicar qualquer informação que possa limitar as oportunidades de participação na aquisição em curso de um vasto número de participantes que possam tornar-se potenciais ao abrigo de um determinado contrato.

Regras para descrição do objeto de aquisição

Na preparação da documentação de acompanhamento especializada, o objeto da contratação deve ser descrito tendo em conta as regras que o legislador formulou no âmbito do artigo 33.º “Sobre o regime contratual”. Essas regras incluem:

a possibilidade de indicar na descrição do objeto de aquisição apenas características técnicas, funcionais e de qualidade, bem como parâmetros operacionais nos casos em que seja necessária a inserção de tais informações. Ao mesmo tempo, ao compilar uma descrição, é estritamente proibido indicar marcas ou marcas comerciais específicas, se isso limitar significativamente as possibilidades de aquisição competitiva. A única exceção é o caso quando tal compra ocorre para adquirir um produto que é parte integrante do mecanismo operado pelo cliente e não possui análogos. Nos demais casos, deverá ser indicada a frase adicional “ou equivalente”, pois isso evitará possíveis restrições à concorrência;
indicação de características técnicas específicas e outros indicadores para os casos em que se trata de aquisição de bens recomendados para compra, que dizem respeito a listas de bens adquiridos especialmente formuladas. A formação da descrição deve conter a terminologia formulada nos documentos de padronização aprovados pelo Governo da Federação Russa. Caso tais termos não sejam utilizados, o cliente é obrigado a justificar a utilização de outros indicadores ou terminologia na elaboração da descrição;
a descrição do objeto de aquisição pode indicar sua imagem, desenhos, esboços, fotografias, diagramas e outros objetos gráficos que permitirão identificar o item adquirido ou grupo de itens, bem como preparar para um potencial participante do procedimento de aquisição, que deve ser previu a admissão à participação no procedimento;
ao elaborar a descrição do objeto de aquisição, o legislador conferiu ao cliente estadual o direito de fornecer resultados de testes e informações sobre a aquisição realizada em relação a um determinado objeto de aquisição, se isso permitir determinar quais fabricantes os bens fornecidos devem ter, mas não poderá limitar as possibilidades de concorrência durante a contratação;
se se tratar de aquisição de um medicamento, o cliente tem o direito de indicar a sua denominação internacional ou nomes químicos e de grupos caso a denominação internacional esteja em falta ou não esteja atribuída. Se se trata de compra de medicamentos para os quais foi formada uma lista, aprovada pelas autoridades federais, que inclui nomes comerciais que caracterizam determinados medicamentos, esses nomes comerciais podem ser indicados na descrição do item de compra;
se se trata de um produto que deve ter prazo de garantia, então os requisitos para sua disponibilidade e o fornecimento de informações relevantes pelo contratante nos termos do contrato no momento da entrega da mercadoria devem constar na descrição do objeto de aquisição .

Se o objeto de aquisição for descrito em violação das regras acima, o funcionário do cliente que cometeu tais erros poderá ser processado e sujeito a multa de até cinquenta mil rublos.

Erros típicos ao descrever o objeto de aquisição e opções para corrigi-los

Ao elaborar uma descrição do objeto de aquisição, o cliente governamental comete frequentemente uma série de erros, que podem posteriormente levar a litígios por restrição injustificada da concorrência. Entre os erros típicos hoje estão:

falta de indicação da possibilidade de fornecimento de equivalente para o produto caso para ele fosse indicada marca específica. Nesse sentido, o legislador permitiu que o cliente estadual ou municipal se recusasse a indicar as palavras “ou equivalente”, mas justificasse na descrição do objeto de aquisição porque um equivalente da marca especificada não pode ser fornecido, por exemplo, devido ao incompatibilidade técnica dos equipamentos ou máquinas utilizadas pelo cliente com peças de reposição fornecidas de outras marcas devido às suas diferenças técnicas;
falta de características técnicas específicas dos bens fornecidos ou trabalhos executados. Neste caso, para corrigir tal erro, a descrição do objeto de aquisição deverá ser totalmente reformulada e adequada aos requisitos estabelecidos nos parágrafos 1º e 2º da parte 1 do artigo 33 da Lei Federal nº 44-FZ;
a presença de requisitos conflitantes para um item de aquisição potencialmente fornecido ou executado. Para corrigir este erro, será necessário retrabalhar a documentação das aquisições e adequá-la aos requisitos da legislação em vigor;
a presença de muitos requisitos para o objeto de aquisição, que se tornam redundantes em conteúdo. Essa descrição excessiva pode levar a uma limitação injustificada da oportunidade de participar na aquisição de uma vasta gama de